按照国家监察部、国土资源部《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》和省纪委三次全会、省政府廉政工作会议、市纪委三次全会、县纪委二次全会的部署及要求，结合我县实际，制定2003年全县开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察的实施方案。
    一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神、中央和省、市有关落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的要求，针对土地市场中腐败现象易发环节、易发部位开展执法监察。进一步推动经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实和完善；实现以市场配置方式使全部经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让；及时查处领导干部违规插手、干预土地交易以及以权谋私的行为，有效地遏制土地交易中的腐败现象。
    二、监督检查范围和内容
监督检查2001年4月《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）下发以来，各地商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况。主要内容是：
    1、监督检查地方政府和国土资源行政主管部门建立和完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的情况。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度是否建立和落实（凡未建立制度的六月底前必须建立），是否制定与之配套的经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的工作程序和管理办法；所有经营性土地是否都纳入了招标拍卖挂牌出让范围；建立土地有形市场情况；城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、集体决策等制度的贯彻落实情况，特别是原划拨土地改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的是否由政府统一收购、管理和供地。
    2、监督检查地方政府、国土资源行政主管部门及有关人员履行职责的情况。是否存在规避招标拍卖挂牌出让或仍采取协议方式转让和划拨经营性土地使用权的问题；是否存在单位和个人先行立项、先行选址定点和先行确定地价的问题，特别是领导干部利用职权指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等；检查公开出让计划、公开土地信息、公开集体决策、公开程序、公开况价、公开结果等“六公开”制度的执行情况；及时发现和纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象，防止出现假招标、陪标、串标等弄虚作假、徇私舞弊的行为。
    3、监督检查经营性土地使用权出让金管理情况。是否严格实行收支两条线；有无截留、挪用和挤占情况；有无领导干部以打招呼、批条子等形式随意批准减免土地出让金的问题；有无欠缴和不缴的情况。
   4、查处经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让过程中的违纪违法行为。对经营性土地使用权出让过程中规避招标拍卖挂牌出让，仍采用协议出让和划拨的；对先行立项、先行选址定点和先行选定地价的；对在经营性土地使用权招标拍卖挂牌出上中弄虚作假、徇私舞弊等违纪违法行为，要严肃查处，涉嫌犯罪的，要及时移交司机机关。凡是领导干部利用职权违反规定干预和插手经营性土地使用权出让的，无论其个人是否得到好处、有无权钱交易，都属于违纪行为，都要受到追究。
   5、对2002年土地管理和利用情况执法监察发现的问题是否进行了整改。
   三、方法和步骤
这次监督检查从2003年5月至2003年10月，分阶段有步骤地进行。
   1、动员部署（5月）。县监察局、县国土资源局召开全县土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察会议，对全县开展这项工作提出要求，进行动员部署。
   2、广泛宣传（贯穿工作全过程）。从5月份开始，充分利用报纸、电台、电视台开辟专栏，加大宣传力度。各乡镇、办事处、县直各单位，可利用文艺演出、举办专栏、出动宣传车、召开新闻发布会等形式进行宣传。充分利用“6.25”土地日加大宣传力度。县经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察领导小组办公室公布举报电话（6624268）。
   3、自查自纠（6月至7月）。结合2002年土地管理和利用情况执法监察整改情况对县2001年4月以来经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让以及土地市场交易、土地审批情况进行一次回头看，发现问题，及时纠正。要对自查中发现的问题进行认真梳理，查明原因，分清责任，认真纠正处理。凡自查自纠的从宽，隐瞒、掩盖问题的从严；对顶风违纪者要加重处理。
    4、重点检查（8月至9月）。
    （1）重点检查地块。选择出让面积较大、影响较大的地块，进行重点检查，同时进行全程跟踪检查。
    （2）重点检查数量。市检查组在全面检查的基础上，重点检查的比例不少于总检查任务量的90%。
    5、总结整改（10月）。对监督检查中发现的问题，要本着边查、边纠、边整章建制的原则，对问题比较复杂，一时难以整改的，要认真分析原因，明确责任，限期整改。整改的重点是建立和完善制度，规范管理，堵塞漏洞，促进体制和机制的更新和完善。11月上旬，单位要将工作总结报县经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察领导小组办公室。
四、领导形式和工作职责
这次专项执法监察由县纪委、监察局和国土资源局共同组织，联合成立经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察领导小组，下设办公室（名单附后）。办公室统一协调指导全县经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作。
    五、几点要求
    1、加强领导，精心组织。要充分认识开展这项工作的重要意义，各级领导要高度重视，加强指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。
    2、加强协调配合，形成合力。经营性土地使用权如标拍卖挂牌出让情况执法监察工作政策性、业务性强，各部门要认真履行职责，发挥职能优势。纪检监察机关要把工作重点放在监督检查有关部门和领导干部执行国家有关法律法规和决定命令上，严肃查处涉及土地使用权出让方面的违纪违法案件；国土资源行政主管部门除做好具体业务工作外，要与纪检监察机关共同组织好执法监察工作，配合查办案件。纪检监察机关和国土资源行政主管部门要加强联系，相互支持，密切配合，形成执法监察整体合力。
    3、严格掌握政策，恰当处理各类问题。工作中，要严格执行法律、法规和政策，依法依规办事。对于《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》下发后，国土资源部、监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》下发前，没有按照招标拍卖挂牌方式出让经营性土地使用权的，要逐宗清理，写出书面说明并登记备案。对于两部通知下发后，仍未按招标拍卖挂牌方式出让经营性土地使用权的，一律按违纪严肃处理，追究责任人和有关领导的责任。对执法监察过程中遇到的政策界线不清，法律、法规不具体、不明确的问题，要及时向上级反映，由省以上纪检监察机关和国土资源行政主管部门统一研究相应解决办法。
    4、及时总结工作经验，推动工作开展。各地要认真了解、掌握工作进展情况，发扬与时俱时，开拓创新的精神，注意在实践中研究新情况，探索新方法，及时总结执法监察工作的成功经验和做法，认真加以推广。同时，对工作拖沓，敷衍塞责的要给予通报批评，以促进执法监察工作顺利开展。


永清县经营性土地
使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察
领导小组名单

组 长：李克彦 县纪委副书记、监察局局长
副组长：钟 恒 县国土资源局局长
成 员：卢吉增 县纪委常委、监察局副局长
张建华 县国土资源局副局长
窦志侠 县国土资源局党组副书记、纪检组长
办公室：
主 任：卢吉增（兼）
副主任：